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八省份公布PPP项目 总规模近万亿
时间:2015-01-15 09:57:37

    来源:每日经济新闻

    1月9日,河南省公布了87个PPP(政府和社会资本合作模式)项目,涉及资金达1410亿元。此前,包括福建、安徽和湖南等在内的七省份已公布了469个PPP试点项目,共计8223亿元的总投资额。这八个省份的PPP项目规模近万亿元。

    2015年,地方政府一方面财政收入下滑,另一方面清理融资平台使得以往的举债方式不再奏效,使地方政府扎堆PPP成为为数不多的选择。上海财大教授郑春荣向 《每日经济新闻》记者表示,因为现在地方债券发行规模不确定,而平台清理又不让借钱,“财政改革的终极目标是理想的,但是过渡期会相当痛苦。”

    八省份PPP投资规模近万亿

    目前公布PPP项目的八个省份分别是四川、河南、福建、江苏、安徽、重庆、江苏、湖南。其中四川省的PPP项目估算总投资2534亿元;福建和河南省的PPP项目投资规模相当,分别为1479亿元和1410亿元,其他各省份分别为重庆1018亿元、青海1025亿元、江苏875亿元、安徽710亿元以及湖南583亿元。

    2015年,PPP无疑是城镇化建设领域的热词,除了国家部委层面的各项政策法规相继出台,地方政府也纷纷发布PPP实施意见。尽管这些省份目前还没有PPP投资规模,但是数量也不会少。

    江西方面称,今年江西着力让社会资本特别是民间资本 “唱主角”,通过创新推行PPP模式吸引民间资本投资公共服务、资源环境、生态环保、基础设施等领域。湖北省方面表示,目前正在筹划一批PPP示范项目,争取2016年在全省全面推开。

    河北省则提出了PPP的发展目标,2014至2015年,在全省基础设施、公共服务领域开展政府和社会资本合作示范试点。

    河北大学经济学院教授董正信表示,常规的融资模式及运营模式将逐步加大政府的财政压力,增加地方债的风险等级。在‘土地财政’难以为继的情况下,仅靠单一的政府融资平台,已经无法满足大型基础设施建设所需的巨额融资需求了。

    民资看重PPP项目收益

    由于融资平台清理,使得地方政府通过以往城投债的方式举债困难,2015年1月份前半月,城投债仅发行4只,规模共计47亿元,环比上月锐减超九成。

    河北省财政厅副厅长杜彦卿表示,在严禁地方政府继续借道融资平台公司举债的形势下,推广运用PPP模式,充分调动社会资本参与基础设施建设运营的积极性,是解决巨大建设资金需求、化解政府债务负担的重要路径。

    对于巨大的资金缺口,地方只能寻求社会帮忙。以江西为例,该省2015年投资计划为1.7万亿元,可预测的资金来源大致包括:新增银行贷款占15%,政府性投资占6%,利用外资占3%,企业债券占0.7%,剩下75.3%的资金都要来自企业自有资金或其他资金,该省提出自己的PPP计划。

    海通证券分析师姜超表示,2015年基建投资仍是稳增长重要抓手,预计基建投资增速维持在2014年20%左右的高水平,而2015年PPP的最大空间可达2.1万亿元。

    不过,一个PPP项目是否成功,除了政府发布的投资规模和计划,还有一个重要的环节是民企。

    据了解,目前民资对于PPP项目尚存观望态度,有参与PPP项目的企业表示,对于政府推出的PPP项目至少要做到“一看二算三进入”,尤其是需要计算项目的收益。

    江苏省财科所所长李豫平表示,民企的钱不是那么容易引来的,民企的积极性有,但是有些细节问题需要解决,包括合约的公平性、合法性、严谨性等问题。

    大岳咨询总经理金永祥说,PPP项目和以前政府投资项目不同,发布多少投资规模基本就做多少,现在PPP除了取决于政府这个P,还取决于社会资本的P,同时第三个P是否能够落实。“从目前来看,这些投资规模还存在很大的变数,所以究竟有多大比例能最终实现存在变数。”
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