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棚户区改造:征收有难度安置压力大
时间:2015-02-03 10:59:32

    来源:人民政协报

  棚户区改造是重大的民生工程和发展工程,政策性强、影响面广、社会关注度高。不久前,山东省青岛市政协组织政协委员,对棚户区改造工作进行了深入调研。

  2013年11月,青岛市下发了《青岛市人民政府关于加快棚户区改造工作的意见》,明确至2017年,棚户区改造的目标是基本完成市辖六区建成区范围约6.4万户改造任务。2013年,青岛市共启动危旧房改造约1.8万户。2014年青岛市办实事确定启动约7000户棚户区改造,截至9月底,所有项目已完成前期入户摸底调查和土地预审,正在进行项目初审和规划方案调整报批。部分项目前期工作进展较快,已进入正式征收阶段。

  现状:棚户区改造进入“深水区”

  总体看,新一轮棚户区改造取得了初步成效,但仍然存在一些困难和问题:

  征收工作难度加大。个别拆迁户对棚户区改造期望值过高,存在通过房屋征收解决房小地大、析产分户、产权证注销等更多家庭问题的想法,导致净地困难等,影响到房屋征收工作的整体推进。

  安置工作压力较大。一是跨档安置压力大。青岛市危旧房建筑面积一般每户二三十平方米,按照现行安置政策,可以享受到六七十平方米的基本免费安置面积,属于高层中小户型。而此类户型设计难度大、造价高,安置面积和户型功能难以达到居民对改善居住条件的要求,部分拆迁户要求跨档安置甚至提出更高的要求。二是异地安置房公共服务设施配套规划建设不够完善,拆迁户选择异地安置的积极性不高。棚户区改造一般采取货币补偿、就地安置和异地安置三种方式,而大部分棚户区改造项目无法满足就地安置需求,特别是零星片区内项目,需全部异地安置或货币化补偿。但异地安置因客观条件制约,地段相对较偏,公共服务设施配套建设不够完善,拆迁户选择异地安置的积极性不高。

  风貌保护区居民要求改造的愿望非常迫切。青岛市有大量历史文化建筑建造于不同的历史时期,仅西部老城区的胶州路两侧、上海路、甘肃路、陵县路、辽北路等较集中区域,有属于历史文化建筑的危旧房468栋,涉及居民1万户。由于历史原因,这部分建筑存在多户共居,且内部结构老化、布局不合理等问题,居民要求纳入棚户区改造的呼声和愿望非常迫切。

  舆论引导和政策法规宣传工作需要加强。利用主流媒体进行舆论正面引导和通过多渠道普及政策法规的力度不够,部分拆迁户离开了法律和政策轨道漫天要价,阻碍了棚改工作的正常推进;征收人虽然都委托法律专业人员提供法律咨询服务,但拆迁户大多只围绕能够获得的补偿额度等方面进行咨询,而对整个征收政策关注度不高,对政策法规掌握不全面,影响到棚改工作的有效推进。

  建议:依法、公开推进棚户区改造

  棚户区改造,是民生工程,也是民心工程,必须坚持以人为本,突出保障和改善民生。为进一步推进棚户区改造工作,青岛市政协建议:

  一、统筹谋划,着眼全域,将棚户区改造的实施放在经济社会发展的大局中推进。各部门要通力合作,坚持全域统筹,科学合理确定安置住房布局。要充分发挥规划在城市建设中的引导作用,由规划部门会同教育、医疗、交通等部门,制定严格的公共服务配套设施建设规划。特别是异地安置房的建设,要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要,合理规划选址,尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。

  二、完善政策,积极探索棚户区改造的有效途径。一是要坚持阳光征收、依法征收。建立信息公开机制,自觉接受社会监督。切实加强与法院的协调配合,对拒绝征收的“钉子户”依法申请强制执行;二是积极探索完善安置工作的新途径、新方式。充分考虑居民的改善性需求,集中力量解决困难家庭的住房问题。对于已经有其他住房的安置户,可考虑按照70年土地使用权房子剩余年限给予分类补偿,对于被征收的房子是家庭唯一住房的特困户,应提高补偿金标准或直接给予相应的住房补偿;三是将风貌保护区纳入棚户区改造工程,统筹兼顾改造和保护两方面。

  三、舆论引导,法规保障,为棚户区改造营造健康和谐的社会环境。一要加强棚户区改造的正面典型报道,增加正能量;二是加强政策法规的普及,多渠道进行政策法规的宣传,提高拆迁户法律意识;三是建立法律援助与人民调解的联动机制。建立法律援助和调解团队,使律师精通法律、擅长处理纠纷的优势和社区工作人员熟悉情况、容易取得拆迁户信任的优势相结合,多渠道做好调解工作。
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