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强化杠杆和导向作用 大力推广运用PPP
时间:2016-03-11 11:36:27

    2015年,财政宏观调控亮点纷呈。中央财政注重强化杠杆和导向作用,通过“四两拨千斤”,积极引导社会资本和金融资金等投入经济社会发展的关键环节。

  其中的一大亮点是,在公共服务领域大力推广运用PPP(政府和社会资本合作)模式。2015年5月,国务院转发财政部等3部门《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》,明确在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技等公共服务领域,广泛采用PPP模式。目前,评审确定了两批233个、总投资8146亿元的PPP示范项目。此外,各地共公布推介PPP项目6650个,总投资8.7万亿元,涵盖道路交通、环境保护、城市公用事业等多个领域。

  根据国务院近期出台的稳增长政策措施工作部署,中央财政去年联合金融企业、社保基金会等10家机构,共同发起设立1800亿元的PPP融资支持基金,作为社会资本参与项目,提高项目融资的可获得性。出台政府和社会资本合作项目以奖代补政策,对新建项目按照项目投资规模给予一定奖励,对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目,按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。

  财政部金融司相关负责人表示,在有关方面的共同努力下,推广运用PPP成效初显,较好地体现了经济发展新常态下“改革加速器、增长推进器、民生稳定器”的作用。

  强化杠杆和导向作用的另一大亮点是,中央财政积极发挥各类投资引导基金作用。2015年,在进一步完善已设基金管理运行机制的基础上,设立国家中小企业发展基金、新兴产业创业投资引导基金等,引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。
  财政部有关负责人表示,中央财政推动设立国家中小企业发展基金和新兴产业创投引导基金,其目的就是要努力拓宽创业创新融资渠道。目前,两只基金规模合计达到1000亿元。

  具体来看,国家中小企业发展基金规模为600亿元,由中央财政出资150亿元,吸引企业、金融机构和地方政府共同出资,专注于投向工业、农业、科技、教育、文化等各行业领域的种子期、初创期成长型中小企业,缓解这些企业的融资难、融资贵,切实增加中小企业股权投资资本量。新兴产业创业投资引导基金规模为400亿元,中央财政出资不超过200亿元,引导投向早中期创新型企业,加快培育和发展智能制造、新能源等新兴产业。

  财政部部长楼继伟强调,两只基金均坚持政策性引导,中央财政通过适当让利等机制设计引导社会资本投向;均实行市场化运作、专业化管理,基金的发起设立、投资管理、到期退出均按商业化原则操作,实行所有权、管理权、托管权分离,委托若干专业的基金管理机构负责运行管理,政府发挥引导和监督作用,不干预基金运行。初步预计,两只基金设立正常运转后,在母基金参股基金层面可带动社会资金总规模达到3500亿元。

    财政部有关负责人表示,2016年及今后一个时期,要继续实施积极财政政策并加大力度。为配合推动供给侧结构性改革、促进发展动力顺利转换,2016年积极的财政政策必须坚持扩张支出与防控财政风险兼顾,更加强调精准发力,把财政资金用于关键和薄弱环节,使人民有更多获得感。(来源:中国经济报)

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