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“特色小镇”连获金融政策支持,鼓励PPP模式吸引社会资本参与
时间:2017-02-20 12:14:50

    特色小镇建设近日连连获得金融支持层面的政策大礼包。

    2月14日,住建部网站发布与国开行《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》。

    该通知称,将优先支持住建部《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》中确定的127个特色小镇。同时,为了落实住建部等部门《关于公布全国重点镇名单的通知》,还将大力支持全国3675个重点镇建设。

    国开行行长郑之杰日前在“2017年中国新型城镇化论坛暨‘千企千镇工程’启动仪式”发言中表示,国开行将坚持模式创新,满足个性化的融资需求,积极探索,规范多元可持续的融资模式,研究设立特色小镇的产业基金,特色小镇的专业债券,风险补偿机制,实施整体授信的贷款模式。

    目前,特色小镇建设如火如荼,相关融资需求巨大。根据国开行的预测,仅浙江省建设70多个特色小镇的融资需求就超过5000亿元。

    国开行在上述通知中称,对纳入全国小城镇建设项目储备库的优先推荐项目,在符合贷款条件的情况下,优先提供中长期信贷支持。将积极发挥“投、贷、债、租、证”的协同作用,为小城镇建设提供综合金融服务。根据项目情况,采用政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、机制评审等模式,推动项目落地;鼓励大型央企、优质民企以市场化模式支持小城镇建设。在风险可控、商业可持续的前提下,积极开展小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和购买服务协议下的应收账款质押等担保类贷款业务。

    此前的2月8日,发改委官网也发布了与国开行《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》,提出要加大特色小(城)镇建设的金融支持力度。

    在这份意见中,也强调了加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度,特别是通过探索多种类型的PPP模式,引入大型企业参与投资,引导社会资本广泛参与。发挥开发银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用,在设立基金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务。

    2016年10月,住建部还与中国农业发展银行共同发布了《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》,双方将发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用,做好中长期政策性贷款的申请和使用,不断加大小城镇建设的信贷支持力度,切实利用政策性金融支持,全面推动小城镇建设发展。

    农发行称,各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作(PPP)等融资模式,为小城镇建设提供综合性金融服务,并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式,努力拓宽小城镇建设的融资渠道。对符合条件的小城镇建设实施主体提供重点项目建设基金,用于补充项目资本金不足部分。在风险可控、商业可持续的前提下,小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为中国农业发展银行贷款的质押担保。

    值得一提的是,这三份文件都明确指出,以创新性金融手段支持各类产业发展的配套设施建设,包括但不限于标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台;旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设;其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。

    其实,这些政策性金融支持计划都是为了落实2016年7月由住建部、发改委、财政部合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》。该通知提出,到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。

    除了国开行和农发行,建行在特色小镇金融支持方面也较为积极。建行此前和浙江发改委也进行了相关合作,为其3年内建设100个特色小镇项目提供投融资方面的便利。包括在特色小镇的建设期内,安排意向性融资700亿元,重点在三个方面给予支持:为特色小镇的建设项目提供资金,包括基础设施、景区等;为特色小镇内的优质企业发展提供投融资方面的金融服务;为特色小镇项目中的高层次人才提供包括住房贷款、个人金融理财等相关的金融服务。

    不过,此前已有市场人士指出,以银行为主的金融机构并不能为特色小镇建设提供最合适的金融支持。因为特色小镇建设采取与银行为主的金融机构进行合作,就会形成一个债权关系,而债权模式不利于特色小镇这个平台项目长远发展。

    总体来看,特色小镇项目一般都属于新创业务,新创业务往往是没有资产进行抵押贷款的,所以相对于债权模式,股权模式是更为适合特色小镇的,而股权模式中所采用的基金业务是最契合的。

    上述人士称,特色小镇平台建设方可以发行一支母基金,因为所有愿意参与小镇项目的包括实施方、策划方、规划方、施工方,以及相应特色产品深加工方、其他应用产品衍生方等等,都有可能与小镇项目共同发展。所以,该小镇项目这样可以做成一个商业模式,该商业模式是由基金组成的。即:首先,所有愿意参与该小镇建设项目工程的公司,可以参与母基金,母基金作为项目启动资金,或者是参与深开发,即这个项目的各个子系项目的支持资金主体,可以设计成“5+5”的一个投资结构,即5年投资期5年回收期这样一个投资结构。这样一种金融工具,有望促进小镇项目快速落地和快速发展。

    否则,仅仅依靠有限的前期债权融资来启动小镇项目,仍属于捉襟见肘,甚至会如此前大规模城镇化建设一样形成地方债危机和不良资产包。(来源:搜狐财经)
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